Памятка о недопустимости противоправного использования этнического и религиозного факторов в избирательном процессе

Памятка о недопустимости противоправного использования этнического и религиозного факторов в избирательном процессе I. Основные понятия 1. Избирательный процесс – урегулированная законодательством деятельность по подготовке, проведению и подведению итогов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. 2. Избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов,осуществляемая со дня официальной публикации решения уполномоченного должностного лица, государственного органа или органа местного самоуправления она значении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании выделенных средств. 3. Предвыборная агитация (агитация) – деятельность в период избирательной кампании, побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). 4. Агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения в период избирательной кампании. 5. Значение иных использованных в настоящей памятке понятий определяется действующим законодательством 1 . II. Ограничения в ходе избирательного процесса, связанные с этническим и религиозным факторами 6. Российское государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии или других обстоятельств 2 . Гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным, независимо от расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств 3 . 7. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральными законами от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». 1 См. части 1, 4, 19 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) и т.д. 2 См. часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации. 3 См. часть 2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ. 2 8. В России запрещаются создание и деятельность общественных объединений, в том числе избирательных, цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни 4 . 9. Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений и иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети «Интернет»), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан на публичных мероприятиях, а также в средствах массовой информации не должны содержать признаки экстремизма 5 . 9.1. К экстремистской деятельности (экстремизму) в том числе относятся: возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии 6 . 10. В ходе избирательной кампании запрещена агитация: возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь; унижающая национальное достоинство; пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности 7 . 11. Религиозным организациям и учрежденным ими организациям запрещено: проводить предвыборную агитацию; выпускать и распространять любые агитационные материалы; вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений 8 . 12. Участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний запрещено: проводить предвыборную агитацию; выпускать и распространять любые агитационные материалы 9 . III. Ответственность за противоправное использование этнического и религиозного факторов в избирательном процессе 13. За возбуждение ненависти либо вражды, в том числе на национальной или религиозной почве, предусмотрена административная и уголовная ответственность. 4 См. часть 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации. 5 См. часть 1 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ. 6 См. часть 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». 7 См. часть 1 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ. 8 См. пункт «г» части 7 статьи 48, пункт «м» части 6 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ и пункт 4 части 7 статьи 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». 9 См. пункт «г» части 7 статьи 48, пункт «м» части 6 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ. 3 13.1. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение указанных действий предусмотрено наложение административного штрафа (на граждан в размере от 10 до 20 тысяч рублей, а на юридических лиц в размере от 250 до 500 тысяч рублей), обязательные работы на срок до 100 часов или административный арест на срок до 15 суток 10 . 13.2. Уголовным кодексом Российской Федерации за совершение указанных действий при наличии в них состава преступления предусмотрены различные меры ответственности, включающие наложение штрафа в размере от 300 до 600 тысяч рублей, принудительные работы на срок до 5 лет, лишение свободы на срок до 6 лет 11 . 14. Противоправное использование этнического и религиозного факторов в избирательном процессе может повлечь отмену регистрации кандидата или его исключение из списка избирательного объединения на основании решения суда 12 . 15. В связи с выявлением факта противоправного использования этнического и религиозного факторов в избирательном процессе решением суда может быть отменено решение избирательной комиссии о результатах выборов 13 . IV. Примеры противоправного использования этнического и религиозного факторов в избирательном процессе 16. К противоправному использованию этнического и религиозного факторов в избирательном процессе могут быть отнесены: призывы голосовать за или против кандидата исключительно по мотиву его национальной или религиозной принадлежности; публичные заявления о недопустимости участия отдельных категорий граждан в выборах по причине их происхождения или вероисповедания; распространение недостоверной информации о национальной или религиозной принадлежности участников избирательного процесса; организация провокационных действий, направленных на создание видимости межнациональных или межрелигиозных конфликтов с целью оказания влияния на волеизъявление избирателей; распространение материалов, возбуждающих национальную или религиозную рознь, в прямой связи с поддержкой или дискредитацией участников избирательного процесса; иные действия, направленные на дестабилизацию в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений на территории субъектов Российской Федерации в связи с проведением избирательных кампаний.